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雅安市人民政府關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

發布單位: 市政府辦公室 發布時間: 2020-02-24 17:16 瀏覽次數: 198 字體: [ ]

市人大常委會:    

2019年,在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大常委會的監督支持下,在市政協的民主監督和支持下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、省委決策部署和市委工作要求,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,全力推進法治政府建設各項工作,取得明顯成效。現將工作情況報告如下。

一、2019年法治政府建設的主要舉措和成效

(一)推進政府職能轉變,提升政府管理與服務效能

1.大力營造法治化營商環境。設立市民營經濟發展局,全力做好民營經濟發展服務保障。出臺《雅安市深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》等系列政策文件,不斷完善民營企業發展政策環境。開展“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動等專項整治和打擊侵權假冒、合同詐騙、侵犯商業秘密等犯罪,為民營企業發展營造良好市場秩序。開展“營商環境大走訪大服務”活動,抽查勞動合同200余份,開展民營企業法治體檢,出具《法治體檢意見書》69份,化解涉民營經濟糾紛1137件。

2.“放管服”改革扎實推進。深入推進“八個一+四配套”機制,推進“一網辦、一門辦、一次辦”,得到國務院第五次大督查督查組充分肯定。市本級“最多跑一次”事項1768項,網辦事項1663項,超過94%的審批事項實現“最多跑一次”,322個事項實現一小時辦結,群眾滿意率99%。推行同一事項“全網能辦、全市通辦”,577個事項實現“全程網辦”。推進申請材料容缺受理改革,全市可容缺辦理事項種類372種,容缺辦理超過4000人次。開展“一網通辦”和證明事項告知承諾制省級試點改革。推行大廳無間隙精準服務模式,解決民眾休息時間辦事難的問題。清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務事項,印發186項公共服務事項、79項涉審中介服務事項、3637項第二批“四辦”事項、372項容缺辦理事項等清單。深化工程建設項目審批制度改革,建立完善重點投資項目全程代辦機制、工程建設項目用地規劃許可審批制度、聯合驗收制度,工程建設項目審批管理系統上線運行,實現與省級平臺互聯互通。“重點投資項目全程代辦新機制”實踐經驗納入四川省第二批創新改革經驗成果并在全省推廣。全市8個縣(區)統一設置行政審批局,實現“一枚印章管審批”,行政效能有效提升。

3.深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革,106項涉企行政審批事項實施“證照分離”。全面壓縮企業開辦時間,將全市企業開辦時間壓縮至2個工作日,企業開辦的必備流程環節精簡至4個(企業登記、公章刻制、發票申領、社會保險登記),企業登記注冊所需時間降時達90%。推進企業開辦“一窗通”線上服務,1828家企業通過“一窗通”實現企業開辦“一次申報,全程辦結”,辦理情況居全省前列。推進企業注銷便利化,1554戶企業辦理注銷登記,有效推動市場主體“新陳代謝”和結構優化。特種設備委托檢驗收費降低10%,助推企業減負降本。全市新增企業2352戶,注冊資本116.2億元;新增農專社174戶,注冊資本3.8億元;新增個體戶8839 戶,注冊資本11.3億元,化妝品生產企業、保健食品生產企業雙雙實現零突破。

4.加強事中事后監管。全面推行“雙隨機一公開”監管,編制《雅安市級有關部門(單位)隨機抽查事項清單》,重點針對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違紀違規記錄等情況的市場主體,加大隨機抽查力度。完善社會信用體系,明確守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象的認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制等標準。每季度歸集、公示全市認定的“企業信用紅名單”和“企業信用黑名單”,發布企業紅名單850家、企業黑名單254家。法院、稅務、生態環境、交通運輸、科技、文化旅游、衛生健康、財政、市場監管、應急管理等部門嚴格按照認定名單實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。開展電信網絡詐騙、互聯網虛假信息和造謠傳謠等19個經濟社會領域失信重點問題專項治理。雅安市城市綜合信用指數全國排名較2018年提升117位,居全省第5位。

5.加強生態環境保護。印發《青衣江、大渡河流域水環境保護檢查工作方案》《雅安市打贏藍天保衛戰實施方案》。開展雅安市長江經濟帶生態環境問題排查整改、長江經濟帶化工行業專項整治、藍天保衛戰、危險廢物專項整治、“清廢行動2019”等各類專項整治工作。完成工業園區規劃環評、小水河流域、周公河流域規劃環評。

(二)完善依法行政制度體系,提高制度建設質量

1.推進科學民主依法決策。深入學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《雅安市重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策事項范圍,將“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”作為重大行政決策的必經程序。川西大數據中心、川西醫養中心、九龍水庫大壩樞紐工程等604件重大行政決策事項,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定程序。出臺《雅安市法律顧問團管理辦法(試行)》,全市143家黨政機關、事業單位聘請了法律顧問,辦理法律事務200余件,提供法律咨詢2000余人次。

2.加強重點領域立法。完成《雅安市村級河(湖)長制條例》起草、征求意見、審議工作,經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準后發布,自2020年1月1日起施行。提請市人大常委會審議《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定(草案)》。完成《雅安市城區犬只管理條例》(暫定名)、《雅安市城區非機動車停放管理辦法》(暫定名)立法調研。

3.強化規范性文件制定和管理。全面推行行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度,建立專家協助審核機制,建立備案審查工作臺賬、行政規范性文件備案通報制度。嚴格落實規范性文件“三統一”制度,嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件,切實加強規范性文件合法性審查、廉潔性審查和公平競爭審查。2019年市政府共制定行政規范性文件7件,全部在規定時間報省政府和市人大常委會備案,報備及時率和完整率均為100%。市政府備案審查市級部門和縣(區)人民政府行政規范性文件19件,審查情況在全市范圍內進行通報。對雅安市(原雅安地區)1955年10月至2012年12月以市政府(原雅安地區行政公署)名義發布的規范性文件進行清理,廢止1484件。

(三)完善行政執法體制,推進嚴格公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。整合城市管理行政執法職責和相關機構有關領域的行政執法職責,統一組建市縣兩級綜合行政執法局。印發《雅安市深化市場監管等領域綜合行政執法改革的實施方案》。繼續穩妥有序推進自然資源、水利、衛生健康、應急管理、勞動保障、發改、糧食、經信、教育、科技、民政、林業、商務、檔案等其他領域綜合行政執法改革。

2.全面推行行政執法“三項制度”。印發《雅安市全面落實行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施意見》。各行政執法機關全面公示執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、裁量基準等信息,公開行政執法決定,全程記錄執法過程,重大執法決定全部實行法制審核,有效促進行政執法公開公平公正,行政相對人合法權益依法得到保障。

3.加大重點領域行政執法力度。聚焦食品藥品安全、環境保護、安全生產、道路交通等重點領域,加強執法檢查,依法查處各類違法行為,增強人民群眾的安全感和幸福感。開展環境執法,立案查處環境違法案件171起,處罰金額1033.563萬元。開展食品安全執法檢查,立案查處食品類案件353件,處罰金額97.92萬元。開展“藥品放心”執法行動,立案查處醫藥類案件85件,處罰金額16.89萬元。開展建筑材料、裝飾裝修材料、危險化學品、日用消費品和農業生產資料等5大類13種306個批次的工業生產質量抽查。開展非洲豬瘟防控,查處違法案件54起。開展道路交通專項整治,查獲非法經營車輛375輛、違規出租汽車63輛、約談4家大件運輸企業。

4.加強行政執法監督。加強執法人員資格管理,組織4000余名執法人員參加網絡法律培訓、103名執法人員參加四川省2019年萬名行政執法人員通用法律知識考試。建立重大行政處罰行政強制決定備案通報制度,備案審查重大行政處罰、行政強制案件200余件,及時糾正行政執法程序不完備、自由裁量不適當、執法用語和執法文書不規范等問題。認真開展行政執法專項檢查工作,組織開展食品安全執法專項檢查、涉企行政執法專項監督。開展“百個行政執法優秀案例評選暨典型案例評審活動”。向公安機關移送食品藥品安全、環境保護等領域涉嫌犯罪案件共50件,立案偵查23件。

(四)自覺接受各方監督,強化行政權力制約

依法辦理人大代表建議、政協委員提案,全市各級政府部門共辦理市人大代表建議181件、市政協提案225件,按時辦復率100%。支持和尊重人民法院裁判,行政機關負責人出庭應訴率90.28%。大力推進審計監督,完成保障性住房、鄉村振興專項、省重點工程項目績效以及市本級財政預算審計及30個單位的部門預算審計和審計調查。完成18個“4·20”災后恢復重建結算項目(標段)審計,完成蒙頂山茶交所、“熊貓燈會”項目專項審計調查。全面推進政務公開,編制并完成市、縣、鄉三級差異化政府信息主動公開基本目錄,并按照“基礎、主題、體裁、服務對象”進行分類,方便群眾查詢。完成全市政府網站集約化工作和市、縣兩級政府門戶網站的IPv6升級改造工作。全市在政府門戶網站主動公開政府信息112087條,主動公開重點領域信息60035條,印發《雅安市人民政府公報》4期、3700份,公開政策文件及其解讀2183條。市政府門戶網站全省排名第7。

(五)依法化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定

1.健全矛盾糾紛多元化解機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立健全聯席會議制度、“無訟”品牌創建機制、調解規則和對接程序機制,無爭議事實記載和無異議調解方案認可機制、培訓交流等“五項機制”。進一步整合資源,形成調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制,全市共有各級人民調解組織1307個、行政調解組織320個、司法調解組織93個、勞動調解仲裁組織9個、行政復議委員會9個。積極推進“訴源治理”,探索實質化運行,并與網格化服務管理融合聯動,充分運用多元化解資源,努力將各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態,8個縣(區)均成立“訴調對接人民調解委員會”。強化行業性專業性人民調解工作,全市共有交通事故、消費、醫療、婚姻家庭等多個領域專業性、行業性調委會117個,重大疑難復雜矛盾糾紛化解工作組9個。2019年成立雅安市雨城區中心城區物業糾紛人民調解委員會,寶興縣達瓦更扎旅游糾紛調解室等專業性人民調解組織。開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動,在春節、全國全省“兩會”、新中國成立70周年等多個敏感期間、敏感節點,開展全方位、拉網式排查化解穩控工作,排查矛盾糾紛47126件,調解成功45144件,成功率95.79%。

2.積極推進行政復議工作。認真落實《雅安市人民政府行政復議委員會工作規則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議事規則》和《雅安市行政復議案件庭審辦法(試行)》等7項工作制度。2019年,全市累計收到行政復議申請110件、受理103件、審結95件,糾錯率20%。

3.加快推進公共法律服務體系建設。初步形成全方位、一體化、均等化、覆蓋城鄉的公共法律服務體系,建成市、縣(區)公共法律服務中心9個、鄉鎮公共法律服務工作站143個。全市公共法律服務實體平臺累計辦理法律援助案件1323件,為農民工辦理討薪法律援助201件311人,討回薪資760余萬元,解答各類法律咨詢案件1.5萬余件,辦理公證案件6788件,辦理司法鑒定1217件,仲裁42件涉及金額2.3億元,引導其他法律服務案件2800余件。

4.深入實施“法律七進”。開展憲法法律學習宣傳教育,在四川農業大學和雅安市職業技術學院開展“憲法進高校”活動,開展萬名行政執法人員測試和憲法知識競賽,完善“1+10”普法工作機制,每月實施一個普法主題,落實一個牽頭部門,開展“法治基層行”活動。雅安被評為四川省“七五”普法先進城市。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

(一)法治政府建設理論研究成果少,統籌推進力度不夠。法治政府建設理論研究力量缺乏,專題研究法治政府建設重大問題不足,不善于及時總結提煉推廣好的實踐經驗做法并上升到理論高度和形成。法治政府建設工作面寬量大,機構改革后,統籌推進工作機制還需進一步磨合。

(二)領導干部和行政執法人員運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展的能力需進一步提升。雖建立實行國家工作人員學法制度、年度述法制度 ,但法治專題培訓、宣講活動針對性不夠強,學法與法治實踐的緊密結合不夠,轉化的效果不明顯。行政執法人員專業化程度不高與專業結構不夠科學合理并存,如雅安市綜合行政執法局127名行政執法人員中,法律、建筑、環境保護等涉及城市管理、綜合行政執法專業方面人員34名,僅占執法人員26.6%。

(三)法治政府建設工作還存在不少薄弱環節。少數行政機關內部重大行政決策合法性審查機制落實效果不佳。一些行政機關將行政規范性文件與一般行政公文混淆。行政執法過程中重實體輕程序的現象依然不同程度存在,證據材料收集不規范,自由裁量權行使不當。“互聯網+執法”建設整合不夠,信息資源和數據未實現無障礙互聯互通,未能形成執法合力。

三、積極履行法治政府建設第一責任人職責,大力推進法治政府建設

(一)積極落實法治政府建設第一責任人職責。深入實施《雅安市黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責實施辦法》,全面落實黨政主要負責人法治政府建設第一責任人職責。市委副書記、市長鄒瑾主持召開雅安市廉政工作暨法治政府建設工作會議、雅安市法治政府建設工作領導小組會議,安排部署2019年法治政府建設工作。及時調整、充實雅安市法治政府建設工作領導小組,印發《雅安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》。依法按時向省政府和市委、市人大常委會報告2018年法治政府建設情況并向社會公開。

(二)加強法治政府建設督察考核。組織開展全市法治政府建設全面督察自查,總結梳理法治政府建設經驗做法和存在的問題、短板,提出針對性工作要求。開展營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察,及時查找阻礙民營企業發展的障礙、困難,制定營造法治化營商環境保護民營企業發展措施。將法治政府建設工作納入黨委、政府目標績效考核。

(三)積極推進法治政府示范創建。深入學習貫徹《中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》《四川省法治政府建設示范創建活動實施辦法》,向四川省委依法治省辦申報1個綜合示范創建、4個單項示范創建。

(四)加強法治宣傳和法治文化建設。在《雅安日報》開辦“法治雅安”周刊和特刊;在北緯網開設法治專題網頁,掌上雅安手機客戶端建立專題頻道;雅安看點、四川雅安微信公眾號開設“70年70事·法治潤雅安”欄目,北緯手機報不定期推出“法治圈”專欄;雅安日報傳媒集團全媒體平臺共刊發法治類稿件500余篇。在《雅安新聞聯播》《雨城播報》時政新聞中開設“法治雅安”“掃黑除惡”專欄,播發相關新聞424條次。建成省市級法治宣傳教育基地34個,法治公園、法治廣場、法治長廊等大型宣傳陣地37個,新村法治文化示范點66個,法治宣傳欄1300余個、法律圖書室(角)668個,讓人民群眾在潛移默化中接受法治熏陶。

四、2020年推進法治政府建設的工作打算

(一)加大法治政府建設推進力度。深入落實法治政府建設第一責任人職責,建立完善法治政府建設工作會議制度、信息報送通報制度、督察檢查制度、考核評比制度、調研論證制度等常態化運行機制制度。開展法治政府建設專項督察,對全市法治政府建設工作情況進行全面總結評估。做好第二批法治政府示范創建準備工作。提前謀劃下一個法治政府建設五年規劃。

(二)加強行政規范性文件管理和重大行政決策程序管控。嚴格落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《四川省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度,加強行政規范性文件合法性審查和備案管理,切實避免“紅頭文件”損害人民群眾合法利益和政府權威。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,進一步明確重大行政決策事項范圍,細化、規范、執行重大行政決策程序,完善重大行政決策責任追究制度。

(三)集中力量優化營商環境。深入貫徹落實中央和省委省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,助力民營經濟加快發展。堅持“法治是最好營商環境”理念,依法全面履行政府職能,推進法治建設與“放管服”深度融合,大力實施簡政放權,著力推進集中審批,持續鞏固提升“八個一+四配套”機制。持續深入開展法治體檢和法律服務工作,加大對擾亂市場經濟的違法犯罪行為打擊力度,全力營造法治化營商環境。

(四)持續推進嚴格規范公正文明執法。加快推進行政執法體制改革,進一步理順行政執法體制,切實解決多頭執法、多層執法、執法擾民、基層執法力量不足等問題,大力提升執法效率和監管水平。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。推進行政執法標準化建設。

(五)加強權力監督,規范行政行為。充分發揮黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、層級監督、社會輿論監督等多種監督力量的作用,形成監督閉環。政法機關要發揮審判、法律監督、行政復議、行政執法監督等專門監督,全面推動行政行為合法、規范。

(六)完成“七五”普法規劃任務,深入開展矛盾糾紛排查化解。持續深入開展普法宣傳,推動建設社會主義法治文化,培育公民法治信仰。構建普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系,促進公共法律服務均衡發展。進一步完善矛盾糾紛多元化解機制,深化“訴源治理”“公調對接”“社調對接”“訪調對接”,充分發揮新時代“楓橋經驗”維護社會和諧穩定作用。

雅安市人民政府

2020年2月24日

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