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《雅安市搶險救災工程項目管理辦法》解讀

發布單位: 市發展和改革委員會 發布時間: 2020-02-24 09:00 瀏覽次數: 198 字體: [ ]

雅安市人民政府辦公室關于印發雅安市搶險救災等應急工程項目管理辦法的通知

一、背景

2019年8月22日,雅安發生特大暴雨災害,為有力有序推進恢復建設工作,在省上相關管理規定已過期、我市既有應急工程管理辦法(《雅安市人民政府辦公室關于進一步加強應急工程管理的通知》(雅辦函〔2013〕176號))不適應工程建設實際需要情況下,為進一步完善搶險救災機制,規范搶險救災等應急工程項目管理,制定印發了《雅安市搶險救災工程項目管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、制定過程

市發展改革委根據《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規,結合雅安市實際,牽頭起草了《管理辦法(初稿)》,并于2019年9月4日第一次書面征求各縣(區)政府、經開區管委會、市級有關部門意見,共收到25條修改意見。2019年9月19日將第一次征求意見匯總整理后的《管理辦法》第二次書面征求在第一次征求意見中有修改意見的縣區政府和市級有關部門意見,共收到14條修改意見。市發展改革委根據收集到的意見建議,對有關條款規定進行了修改完善,形成了《管理辦法(送審稿)》。2020年2月17日,《管理辦法》經市政府審定同意后印發。《管理辦法》自2020年3月17日起施行,有效期為5年。

三、主要內容

(一)進一步規范搶險救災工程項目認定范圍

《管理辦法》第三條明確搶險救災工程項目是指因突發事件引發,造成或者可能造成嚴重危害,必須立即采取措施的工程項目。主要包括:道路橋梁等交通設施搶通、保通、修復、臨時處置及技術評估等工程項目;防汛排澇、堤防、水庫等涉水工程除險加固、農村供水等水利搶險加固工程項目;崩塌、滑坡、泥石流等地質災害搶險治理工程項目;對城鎮功能、生活及生產活動有重大影響的房屋建筑和市政、環衛等公共設施、生命線的搶險修復工程項目;法律法規確定的其他搶險救災工程項目。

《管理辦法》第四條明確搶險救災工程項目必須同時滿足三個條件:“(一)因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件引起;(二)需立即采取措施,不采取緊急措施排除險(災)情可能給社會公共利益或者人民生命財產造成較大損失;(三)限于險(災)情發生的特定受損范圍。”

(二)進一步規范搶險救災工程審批程序,提高審批效率

《管理辦法》規定:市本級及跨縣(區)實施的搶險救災工程項目,由項目業主申報,項目主管部門聯同應急管理局初審后,報市政府分管領導確定;其中跨縣(區)實施、技術復雜難度大等特別重大的搶險救災工程項目除執行上述程序外還應按照重大行政決策程序,經市政府常務會議審議同意后實施。

對于縣(區)、經開區范圍內發生的搶險救災工程,由縣(區)政府、經開區管委會參照本辦法確定。

(三)規范搶險救災工程項目施工企業認定程序

《管理辦法》規定:除在建工程可由原實施單位承擔外,其余可選擇具備相應資質和能力的市、縣(區)國有企業作為承包單位;也可從儲備庫中隨機確定具備相應資質和能力的承包單位。承包單位確定后應向社會公開。

使用其他資金的搶險救災工程項目,由項目業主確定具備相應資質和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的,可以滿足其要求,但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

(四)明確搶險救災工程項目儲備庫的建立方式

《管理辦法》第十一條明確:按照公開、公平、公正、擇優的原則,建設、交通、水利等行業主管部門建立相應搶險救災項目工程隊伍儲備庫。儲備庫包括搶險救災工程項目的勘察、設計、監理、施工單位。儲備庫單位通過公開方式產生,參與投標的單位不受地區或者所有制的限制。儲備庫名單應向社會公開。

(五)進一步規范搶險救災工程項目結算程序,增強可操作性

《管理辦法》第十三、十四、十五條對工程結算作出規定,具體是:

第十三條 搶險救災工程項目的勘察、設計、監理收費由項目業主依據市場行情、項目復雜程度,可參照國家原收費標準確定。施工可采用固定單價合同、工程價款結算時工程量按實計算,綜合單價經財政投資評審后執行,綜合單價的確定原則由發承包雙方根據工程不同特點和實際情況在施工合同中予以約定和明確。搶險救災工程項目的工程量、工程造價等信息應以適當方式公開。

第十四條 使用政府投資資金的搶險救災工程項目所需資金納入同級政府預算予以保障。搶險救災工程項目資金使用情況應向社會公開。

第十五條 使用政府投資資金的搶險救災工程項目,實行國庫集中支付,按照估算金額下達專項預撥付預算指標,并支付款項的60%;項目業主將工程建設內容、技術方案報行業主管部門審核;建設內容涉及單價報財政投資評審。工程完工后,項目業主依據行業主管部門、財政部門核定的量、價辦理項目結算。

其它:

本《管理辦法》對搶險救災項目管理責任進行明確,具體是:

第十七條  各地各部門要嚴格搶險救災工程項目的審批,不得弄虛作假,擅自擴大范圍和條件。對違規確定搶險救災工程項目和險(災)情發生后不及時組織實施的責任單位和責任人,按照相關規定追究責任。
 第十八條 行政機關工作人員在實施搶險救災工程項目工作中,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予政務處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第十九條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。由市、縣(區)本級財政安排的其它應急工程項目可參照本規定執行。原《雅安市人民政府辦公室關于進一步加強應急工程管理的通知》(雅辦函〔2013〕176號)自本辦法施行之日起廢止。

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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