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索 引 號
008870035/2019-14302
關 鍵 詞
環境污染
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-12-31
文   號
雅辦函〔2019〕90號
主題分類
政策文件
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雅安市人民政府辦公室關于印發雅安市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃的通知

各縣(區)人民政府,市級有關部門(單位):

《雅安防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

 

雅安市人民政府辦公室

                         2019年12月31日


雅安防治船舶及其有關作業活動

污染水域環境應急能力建設規劃

 

一、概述

(一)編制背景

為了更好地貫徹落實《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》等相關法律法規的要求,有目標、有針對性地加強防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設,切實提高預防和應對雅安內河船舶突發污染事故能力,減輕事故危害程度,緩解雅安內河船舶污染風險壓力,保護雅安水域環境和資源,針對船舶及其有關作業活動污染水域環境風險源、應急力量現狀及未來發展規劃,根據船舶及其有關作業活動污染水域環境風險的實際特點,特編制本規劃。

(二)編制范圍

1.規劃范圍。

規劃范圍為雅安市行政管轄區內8個縣(區)主要通航水域,涉及青衣江雨城湖庫區、青衣江大興庫區、青衣江水津關庫區、青衣江龜都府庫區、大渡河瀑布溝庫區、大渡河龍頭石庫區、大渡河大崗山庫區。

2.時間范圍。

規劃基礎年為 2018 年,規劃水平年為2020年。

3.規劃內容。

以科學發展為主導、以雅安市經濟發展為目標、以提升船舶污染事故應急處置能力為核心,在應急準備能力、應急組織能力、快速反應能力、應急處置能力和應急保障能力五個方面,加強預案建設、完善應急體制機制、構建應急信息系統、提高裝備設施水平、推進應急隊伍建設。

二、現狀發展形勢和需求

(一)應急能力現狀

目前,雅安市防治船舶污染水域應急能力建設尚處于起步階段,應急監測能力相對較弱,船舶污染水域的信息可以依靠海事巡邏艇、渡口、碼頭CCTV視頻監控等方式完成,監控視頻渡口、碼頭尚未全覆蓋。由于雅安市境內船舶少,截至目前尚未發生過船舶及其有關作業活動造成的水域污染,市、縣(區)政府及有關部門專業應急能力建設和港航企業應急能力建設基本能滿足現狀。

(二)應急能力發展形勢

世界各國的發展歷程表明,當一個國家的經濟處在高速增長期時,大規模資源開發引發的環境污染也可能導致環境質量的迅速惡化,生產事故和傷亡將呈現波動增長的態勢,水運經濟發展恰好處在這一關鍵的發展階段,如不加強船舶污染應急能力建設,重大船舶污染事故一旦發生,會影響到雅安市及周邊地區的社會穩定和區域經濟可持續發展。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,保障人民群眾的各項權益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。因此,全面推進防治船舶污染環境應急能力建設,營造一個良好的水域環境,已經成為改善民生,增進人民福祉的關鍵舉措。

為保護雅安市水域生態環境,服務涉水經濟發展,雅安市應根據本市通航水域現狀特點,加強防治船舶污染應急能力建設。

(三)應急能力建設需求

雖然雅安市船舶小型化、數量運行時間短航行時間短,但考慮到一旦發生船舶污染事故,社會影響面大,對船舶污染應急能力的建設也提出了新的要求。因此,需要政府、相關部門、港航企業以及清污單位等多方力量的共同努力,整合現有資源,全面推進雅安市船舶污染水域環境應急能力建設。結合雅安市目前的應急能力現狀分析和水域污染應急的實際需求,同時考慮未來的經濟和社會發展,在監視監測能力、適宜的設備設施和專業化的應急隊伍等方面,尚需要進一步提高和加強。

、規劃原則和目標

(一)規劃原則

1.立足當前,著眼未來。

水上運輸和涉水旅游業的發展,對水域環境保護提出了新的更高要求。作為社會經濟、公眾利益與水域生態環境的重要保障,船舶污染水域環境應急能力的發展水平應與涉水經濟的發展水平相協調,與水域污染風險水平相適應,并充分考慮水域經濟發展的長遠需求。

2.統籌規劃,突出重點。

與經濟發展規劃、港航發展規劃、環境保護規劃等有效銜接,整合不同部門、層級的應急資源,統籌規劃船舶污染應急能力建設。規劃內容以問題和需求為導向,以水域保護新要求為指引,在規劃方案中集中力量優先解決事關全局、社會關注和矛盾突出的重點問題,加強薄弱環節建設,著重應對船舶污染水域環境應急能力建設中存在的基地建設、隊伍建設、機制及制度建設等重大問題。

3.健全制度,科學管理。

按照有關法律、法規、規章的要求,進一步加強船舶污染事故應急規范與體制建設,發揮優勢,整合資源,建立一套統一指揮、協調有序、運轉高效、分工明確、監管有力的船舶污染事故應急工作機制。構建統一的事故應急管理和服務平臺,以信息共享為紐帶,形成資源整合、協同合作的應急信息化網絡,優化各種應急資源配置,對應急隊伍與設備物資進行合理調配,實現應急的科學化管理,提高輔助決策智能化水平。

4.合理布局,優化配置。

按照“全面覆蓋、合理布局、優化配置、重點加強”的原則,分階段分層次規劃船舶污染事故應急監視監測網絡與應急設備物資,改變現有應急力量空間分布不均衡,關鍵設備物資數量不足與結構性矛盾并存的格局,適度增加應急船舶數量,依靠科技進步,提高應急隊伍整體素質,實現關鍵性設備的優化和整體性能的提高。強化事故多發區和船舶交通密集區的應急力量配備,加強對敏感資源區集中運輸水域的防護。

(二)規劃目標

2020年,基本建成覆蓋重點水域,協調有序、反應快捷、運轉高效的防治船舶污染水域環境應急體系。船舶污染應急預案體系進一步健全,應急機制更加高效合理,應急信息系統、應急設施設備更加完善,應急隊伍能力明顯提高,污染事故防范和處置能力顯著增強,基本滿足通航水域污染應急的需求。

覆蓋能力:基本覆蓋主要碼頭及船舶集中水域。

響應能力:氣象條件允許情況下,船舶集中水域發生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位能夠在3小時內到達,開展清污或防備行動;其他水域發生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位能夠在6小時內到達,開展清污或防備行動。

四、建設內容和資金匡算

(一)建設內容

防污建設主要是指防污應急處理設備設施建設。目前,雅安市共有客運碼頭15座,其中,未使用的11座碼頭為瀑布溝電站淹沒后復建碼頭,電站建成后陸路交通便利,水路已棄用,短期內此11個碼頭不會使用。因此,本次防污建設僅在雅安市4座在用的碼頭和4個在用的渡口配備簡易的清污設備及吸油材料,完善渡口、碼頭監控視頻。

(二)投資匡算

雅安市防治船舶及有關作業活動污染水域環境應急能力建設項目(2019-2020年)總投資16.88萬元。

五、實施保障措施

(一)加強應急管理,組織協調保障

各區域、各部門的廣泛參與和協調是應急組織指揮順利進行的保障。為統一協調應急能力建設工作,需重視和加強區域、部門的統籌協調,完善應急體系管理,建立不同區域和部門之間的具有制度化、長效性的協調機制,促使各部門、各地區各司其職、密切配合、形成合力。

(二)重視維護管養,保持設備水平

應急設備的良好維護與管養對確保應急能力的持續高水平和保證良好的清污效果至關重要。各縣(區)人民政府、各有關部門要嚴格落實設備維護管養落實責任,實現污染物防治設施、設備和器材統一維護管養和調配使用,保證應急設備隨時處于可用狀態。

(三)統籌區域資源,應急聯防聯控

在船舶污染應急能力建設過程中,應當根據各水域風險特點,統籌區域應急資源,有針對性的補充應急設備物資。在發生較大污染水域事故時,可以協調各地的應急資源參與水域污染應急處置

(四)拓寬投資渠道,設立專項基金

應急設備物資的購置、監視監測體系的配備、專業技術人員的培訓都需要充足的資金作為保證。因此,市、縣(區)人民政府,應設立船舶污染應急政府專項基金,支持船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設。

(五)加強項目監督,評估實施效果

各縣(區)人民政府、市級有關部門加強對規劃提出的重點項目的監督管理,抓好項目建設的招投標、物資設備采購、竣工驗收等各個環節的監督、審計,確保建設項目按照規劃確定的目標實施。在項目建設完成后,還應繼續加強監督,確保建設項目按照規劃設計要求運行使用,最大程度發揮應急設備的作用。此外,應定期組織不同形式的應急演練,以檢驗建設項目發揮的作用,評估建設項目的效果,提高各級應急預案的有效性。

 

附件:1.雅安市防治船舶及有關作業活動污染水域環境應急能力建設項目總投資匡算表

      2.各縣(區)投資匡算表

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