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全民參保計劃
訪談嘉賓:雅安市人力資源社會保障局黨組成員、副局長 張世瓊
訪談時間:2019年10月22日
簡介
黨的十九大報告提出,全面實施全民參保計劃,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這是在2014年人社部提出開展“全民參保登記計劃”到實施“全民參保計劃”的基礎上,上升為黨和國家戰略計劃。我市按照國家、省的要求及市委市政府安排,于2016年開展全民參保登記工作試點,于2017年完成入戶調查登記。從2018年實施全民參保計劃以來,全市新增基本養老保險參保5.73萬人,參保覆蓋率由84%提升到87.8%。到2020年,全市要完成基本養老保險覆蓋率達到90%以上的目標,任務十分艱巨,必須進一步加強領導、攻堅克難、采取措施、強力推進。
文字實錄

主持人:聚焦雅安發展,關注雅安政務,,解讀法規政策,回應社會熱點,歡迎收看由雅安市人民政府辦公室主辦,雅安市廣播電視臺承辦的《雅安政務訪談》,堅持在發展中保障和改善民生,增進民生福祉是發展的根本目的。黨的十九大報告提出全面實施全民參保計劃,全面建成覆蓋全民城鄉統籌,權責清晰、保障適度、可持續的、多層次社會保障體系,這是在2014年人社部提出開展“全民參保登記計劃”到實施“全民參保計劃”的基礎上,上升為黨和國家戰略計劃,我市按照國家 省的要求和市委市政府安排,于2016年開展全民參保登記工作試點,于2017年完成入戶調查登記。從2018年實施全民參保計劃以來,全市新增基本養老保險參保5.73萬人,參保覆蓋率由84%提升到87.8%,到2020年全市要完成基本養老保險,覆蓋率達到90%以上的目標,可以說任務十分艱巨,那么今天我們就邀請到了雅安市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長張世瓊,來我們大家一起聊一聊雅安的全民參保計劃。歡迎您,張局長做客演播室。

嘉賓:主持人好。

主持人:張局長 那么黨的十九大提出要實施“全民參保計劃”在這兒先請您給我們大家介紹一下什么叫做“全民參保計劃”?

嘉賓:全民參保計劃就是依據社會保險法等法律、法規的規定,以社會保險全覆蓋和精確管理為目標,通過信息比對、數據采集、入戶調查、數據集中管理和動態更新等一系列措施,對各類人員參加社會保險情況進行記錄,補充完善和規范管理,這是國家推動全民 全面參保的基礎性,戰略性的行動安排。

主持人:張局長,開展全民參保這樣的一個計劃,可能很多人他對我們這個全民參保計劃,對廣大的城鎮的職工和廣大的城鄉居民來說,它到底有什么樣的好處在這兒也請您給我們大家再闡釋一下。

嘉賓:開展全民參保計劃,對廣大的城鎮職工和城鄉居民,或者說對政府乃至對我們社保經辦機構都有好處,大體可以歸納為三個方面,第一方面就是有利于廣大城鎮職工和城鄉居民,了解自身的參保狀況,維護自身權益,在這個方面我們城鎮職工或者是城鄉居民,可以到任意的繳費網點,還有我們銀行網點去查詢自身的參保狀況來了解,第二個方面的好處就是有利于政府了解和掌握參保狀況,同時制定和完善相關的法律、法規,實現全民參保這個目標,比如政府他要了解我們整個應參保人數好多,現在參保人數參了多少,那么我們應該達到一個什么樣的目標,才叫全民參保第三個方面就是有利于我們社保經辦機構為參保人記錄一生、服務一生、保障一生,確保城鄉居民和城鎮職工老有所養老有所依我們社保經辦機構的服務理念,就是三個服務,記錄一生、服務一生、保障一生,在這些方面就充分的體現出來了,我覺得一生它代表著一個長久的,既是一個動態的過程,也是有一個相當于我們必須全局掌握整體的一個數據,對于個體而言從一參加工作那一天起,他就應該繳納社會保險,那么他就按月、按量一直給他記到退休的時候,要作為計算退休待遇的依據,所以是記錄一生,幾十年相當于對幾十年全部記錄下來。

主持人:那么據我們了解咱們四川省也是初步建成了一個全省集中的全民參保登記的數據庫,那么也請問一下張局長,建立這個數據庫它對于我們整個雅安市的社保工作它有一個什么樣的推動作用,同時它和咱們的整個的全民參保計劃又有一個什么樣的必然的聯系。

嘉賓:應該說建立全民參保數據庫直接促進全民參保計劃的實施,具體講第一個方面就是全民參保數據庫的建立,我們就摸清了未參保人員底數,在這個建立過程中主要是通過原有的數據庫比對,這個比對是非常復雜的,光我們市上我們已有的養老、醫療、工傷、生育等幾大保險系統比對,還要跟戶籍比對,還有民政等等相關部門比對,那么還要和我們省上的全省的數據庫比對,在此基礎上納入了國家進行比對所以這個比對的過程是非常復雜,那么我們實施全民參保這個比對出來的數據,我們就摸清了哪些人員還從來沒有參加過社會保險那么我們就精準擴面、精準實施實現“應保盡保”前提和基礎,第二個方面數據庫的建立,杜絕了重復參保和重復領取待遇等問題,我剛才說到的有領取機關黨委政府待遇有領取企業職工養老保險待遇,尤其是在機關養老保險還沒有實施養老保險的時候2014年以前的時候那更是,這樣的情況還時有發生所以通過比對 從源頭上預防了腐敗問題的發生,確保了基金的安全。第三個方面是應該說這個數據庫的建立使社保經辦從過去粗放型的管理,記錄或者它只是一部分的記錄,它不是全面的比對過后的記錄,到現在要駛入精細化管理,這樣就提升了社保經辦的服務質量和服務水平,也提升了工作效率。

主持人:在這您給我們介紹了我們也就知道了這個數據庫建立,特別重要的一個作用,那也是我們這個全民參保,說到這兒也要插入一個小話題可能很多人一聽到這個名詞,說全民參保它就顧名思義,覺得是不是我們雅安比如說一百五十幾萬人口,是不是所有的人全部要參與到這其中來,那樣的話,是不是就給你們的這個比如說您剛才說到我們的這個擴面的任務,是不是就非常重了。

嘉賓:全民參保計劃,它主要是針對養老保險這一塊,那么養老保險又有三大養老保險,一個就是機關事業單位養老保險還有一個是企業職工養老保險,還有一個就是城鄉居民養老保險,我們機關事業單位養老保險的范圍,是機關的在職、在編人員,臨時工是沒有介入這一塊兒的,企業職工養老保險這一塊,就包括企業職工,現在的企業職工的概念就很寬泛了,既包括原來的所謂的正式的 也包括農民工都在范圍內,同時也包括我剛才說到的,機關事業單位的臨時人員也納入了企業職工這個范圍,還包括一塊就是我們的城鄉居民,只要你有能力你參加了企業職工養老保險也行,因此企業職工養老保險范疇是比較寬泛的。還有第三大保險,就是我們說的城鄉居民養老保險,這一塊的范圍就是嚴格要求具有雅安市戶籍的城鄉居民城鎮職工這一塊,也就是說你只要在雅安打工你不是雅安市戶籍都可以參加民參保計劃主要是指基本養老保險。法定范圍內的人員而不是指全體人員(不包括)主要是指16周歲以下的人員,實際上就是未成年人還有16周歲以上的在校學生,比如說大學生、大中專學生還有我們研究生、博士生等等,以及達到了法定退休年齡的退休人員,還有現役軍人等這些人員。

主持人:是不在我們的全民參保范圍內我們全民參保任務也非常的重嘉賓:根據國家和省全民參保實施計劃的總體目標要求,是到2020年底全市基本養老保險的法定參保覆蓋率要達到90%以上,今年和明年還要新增4個百分點,現在剩下的應該說都是“硬骨頭”了,每提升1個百分點都非常非常不容易。

主持人:您剛才說這是“硬骨頭”它為什么剩下的這個,你說我們的目標到明年參保率要達到90%以上,而且兩年的時間要提升新增四個百分點,為什么剩下的都是“硬骨頭”了呢?它“硬”在哪兒呢?

嘉賓:是這樣的,凡是相對的容易的,通過宣傳 入戶宣傳或者各種各樣的宣傳方式,應該說都引起了這些人來,該來的基本上都來了,但是我們的參保面到現在離90%有兩個多百分點,因此,越到后面,你看上去只有一個百分點但是反復地宣傳、動員、發動,這些過程是非常非常難的過程,所以要把它“啃”下來都還是真的不容易。

主持人:那我們現在人社部門要通過哪些辦法和措施來推動咱們全民參保計劃,要把這些很難的“硬骨頭”真正地“啃”下來,幫助我們這部分確實現在還沒有參保的人員,進入到保障體系里面來。

嘉賓:為推動全民參保計劃落地見效,我們主要是采取了分步實施,第一步也就是開展了全民參保登記,因此從2016年8月開始我們就列入了省上第二批試點的范圍開始全民參保登記這項工作,全市通過數據比對有10.4萬疑似未參保人員,我們市上自己和戶籍比對的話,我們發現是20多萬人,但是因為很多都在外地打工,各種各樣的他就在當地參保了,所以通過全省的數據庫和全國的數據庫比對的話,我們雅安就有10.4萬人疑似從來未參個保的,因此我們就在這個基礎上開展入戶調查、了解基礎信息,比如說姓名、性別、身份證號碼、家庭住址等等,這些基本的信息以及因為是疑似信息,還有是不是參加了其他的保險呢?掌握這些基本情況,第二個步驟就是開展了全民參保計劃的實施,從2018年開始,我們每年都下了目標任務,新增兩個百分點,因此到了去年我們從84%的覆蓋面達到了86%,到今年的9月底,我們全民參保實施覆蓋率已經達到了87.8%到年底的時候是必須要達到88%以上,這樣子一開始的話,我們今明兩年都提升了兩個百分點的話,2020年達到90%以上的目標,應該說還是要努力實現的。

主持人:那么全民參保,它也是一項全新的工程,我們也很想知道,咱們人社部門在我們的這個全民參保計劃實施的過程當中,你們目前遇到了一些什么樣的比較實際的困難呢?

嘉賓:主要有兩個方面是比較大的困難,第一個是入戶調查難度大,剛才已介紹在登記階段,我們全市有10.4萬疑似未參保人員,要入戶到每一戶去了解剛才介紹到的基礎信息和參保信息,那么由于這些人戶什么外出務工、外嫁、還有舉家搬遷,但戶口仍然沒動的等等。這些情況非常非常復雜本身量也很大,因此很多是反反復復的一家人可能跑10趟,乃至于更多給我們上門入戶調查 登記工作造成了很大的困難,第二個方面就是在擴面參保難度大部分群眾參保意識不強,表現在一個方面就是我們年輕人認為還很年輕領取養老待遇的時間還早加之生活成本高,年輕的時候也正是花錢的時候因此不愿趁年輕參保,當然這部分人主要就是個體參保人員各類隱形就業人員,第二部分的表現就是城鄉居民這塊由于城鄉居民繳費很低保障的待遇也相對較低,此這些人又沒有經濟能力也不愿意參加城鄉居民養老保險,同時你動員他參加職工養老保險,他由于經濟能力他又沒法參加職工養老保險,這是認識上的問題。第二個方面就是我們部分小微企業由于受經濟下行影響,經營困難,參保能力較弱,為節約成本的話,還有部分是有意不申報,不主動申報、參保的,另外現在可能大家發現一些,比如網約車司機,還有大量的淘寶店主等等。新業態的從業人員,我說實在的還沒辦法找準這些人員到底在哪里,但是畢竟我們現在提出了,要實施全民參保計劃,這個任務已經提出來了,我們還是要攻堅克難,克服這些困難,想辦法要實施,那么人社部門,現在我們是如何針對,您剛才說到的這些困難來克服和進行一個解決的呢為解決上述困難和問題,我們主要在兩個方面,最主要的就是所謂的精準識別,“精準”上下功夫。第一個方面就是精準識別全民參保數據庫,通過數據庫來比對,提取了全市未參保人員的名單,再把它細分到各縣區,各縣區進行核查、比對,掌握一些基本情況,摸清底數。第二個方面就是精準的宣傳,針對不同的群體,制定不同的宣傳方案。一方面采取“背包客”方式,啥叫“背包客”我解釋一下,這個“背包客”方式,主要是指一些老弱病殘、農村的邊遠山區的這些人,沒有辦法,但是我們有一種小型的繳費機,我們可以背起來走村入戶,到那些未參保人員的家中和邊遠山區、田間地頭,給他們宣傳、動員他們宣傳社保繳費的政策,還有給他們算,你繳這點錢到底要領取多少待遇,算這個大賬,動員他們積極的參保。另外一種宣傳方式就是針對年輕人,我們主要在比如說大型的廣場、車站、碼頭還有銀行,總之就是人員比較密集的場所,通過現場發放宣傳手冊,尤其是動員關注我們人社的微信公眾號,下載人社手機APP等方式,動員這部分人員,宣傳我們的社保政策和鼓勵他們參保。另外還有我們也非常重視、狠抓了社保扶貧政策的宣傳和落實。對符合條件的困難人員,采取了政府代繳,也就是財政代繳基本養老保險的方式,這部分貧困人口解決基本養老保險問題。

主持人:剛才張局介紹也就是我理解的,從“背包客”這種屬于上門服務,主動我們出擊去把這個之前,沒納入我們的這個全民參保計劃的人員,讓他們能夠盡量第一聽懂政策、理解政策,然后來參與我們的這個社會保障。還有一種就是你說的,我們要結合著我們一些年輕人的,比如說網民的這些特點,進行相應的都有針對性的進行一個宣傳,政策的一個普及。那么習近平總書記也是指出,要按照“五個一批”的措施來開展脫貧攻堅工作,強調要通過社會保障兜底來解決一批,那剛才張局您也提到了,社會保障扶貧政策能否詳細給我們說一下,我們雅安在社保扶貧這一塊,我們是怎么開展一些相關的工作的?

嘉賓:我們局里面是非常重視社保扶貧,就形成了工作方案,還成立了以主要領導為組長,因此社保經辦部門還成立了經辦工作領導小組,并且納入了2018、2019年兩年的民生實事。2018年我們全年是為了符合條件的貧困人口,是通過扶貧辦給我們的名單是1.74萬人,按照每人100元的標準,代繳了城鄉居民養老保險174萬,這個是100%完成目標任務。截止今年9月底,我們又為全市1.38萬名符合條件的城鄉居民,代繳了城鄉居民養老保險費是138萬元,今年是超額完成了。而按照大的政策來說雖然脫了貧,但要鞏固、提高,因此對部分已經脫貧的人,都還把他作為政策不變,把他納入進去了,所以超額完成了這個目標任務,應該說我們社會保險這項工作開展,為全市脫貧攻堅做出了我們民生的貢獻也鞏固了這個脫貧攻堅的成果。

主持人:那么張局長,目前咱們雅安市的全民參保計劃推進情況到底如何了呢?您看雖然面臨很多困難,也想了很多的辦法,但是我們現在也很想知道,我們現在目前現在的一個階段性的一個成果和成效?包括推進情況是什么樣子的?

嘉賓:按照國家和省的要求我們市在2017年就完成了10.4萬名疑似未參保人員,通過入戶調查登記最終是圓滿完成了100%完成了這個目標,也就是我們登記工作階段是圓滿完成了,那么,從第二個階段就是開展全民參保的實施,我們就以全民參保登記10.4萬人來實施了全民參保計劃,2018年全年基本養老保險新增人員是3.03萬人,那么我們的目標任務也就是達到了86%點多一點,也就是從84%到了86%,到了今年的9月份我們做了統計,我們現在新增了基本養老保險參保人員是2.7萬人,達到了參保覆蓋率達到了87.8%,到年底肯定是完成88%的目標任務,我們也做了統計,截止到9月份,我們全市的基本養老保險參保人數現在是達到了92.4萬人,從這個數據上也看得出來,我們社會保險的覆蓋面是年年都在提升,不斷地擴大,那么國家和省提出來的,要實現社會保險從制度全覆蓋,到法定人群的全覆蓋的這個目標的話,我們是加快實現。從2014年10月起啟動了機關事業養老保險,這個工作的話,那么我們養老保險這個拼圖最后一塊就把它從制度上全覆蓋了,但是制度上全覆蓋并不代表所有人員全覆蓋所以我們通過全民參保計劃的實施就是要從制度全覆蓋推進到人員全覆蓋。那么您剛才也說到了,我們目前的一個參保的整體的一個覆蓋面的一個問題,以及我們現在的看得到的增速。確實雖然說有很多困難,但是我們現在目前的覆蓋面已經是越來越大了,離我們的目標越來越近了,那么下一步我們來怎么樣推進和開展,我們的整個的這個全民參保工作呢?下一步我們應該說到2020年這是一個短期目標,還是要圍繞這個目標來開展工作,要確保養老保險覆蓋率要達到90%,我們來開展好這個工作,因此以基本養老保險覆蓋面為重。第一就是持續深化社會保障制度改革,那么還有空間都還要提升覆蓋率的問題。第二個方面我們主要講落實,還要全面落實貧困人口,沒有參保的能力的群體的話,我們仍然要代繳養老保險費。第三個方面,我們要穩步提升各類人員,就是我剛才說到的三大社保群體:一個是機關在職、在編人員;第二是企業職工參保人員;第三是城鄉居民養老保險。可能你們已經感覺到,我們已經連續十幾年,調整了企業職工養老保險待遇,機關養老保險也是連續開展了幾年,也就從2016年、2017年、2018年都在調整,調整了待遇。還有就是我們城鄉居民養老保險基礎養老金,這塊主要是根據國家和省,他們每年安排了我們就調整這個待遇,主要是表明一邊是繳納社會保險,另外一邊也要為這些人繳納社會保險,隨著經濟社會的發展,養老待遇也要逐步提升。再一個方面就是社保經辦機構要不斷地提升服務。我們全省開展建設滿意的人社公共服務體系,去年在雅安開了現場會,那么我們在這方面走在全省前列,尤其是我們開展的銀行代繳社會保險、就業人員的幾項服務,就把我們社保的觸角延伸到了銀行,也就說過去要在社保經辦機構來辦理的,現在你到銀行每一家網點你都能辦理,這塊工作就是我們叫的“社銀一體化”,這塊工作得到了我們人社部的充分的肯定。龔局長在今年還作為全國的五個受表彰的做了經驗交流,這個是通過銀行,那么我們還通過鄉鎮、社區、街道,通過我們的信息網絡技術,把我們的觸角延伸到這些地方,那么讓我們的這些群眾,尤其是農村群眾可以就地辦,不出社區辦,不出鄉辦,或者說就在村一級勞動社會保障站都可以辦理,所以我們下一步仍然在這個方面加大我們工作力度,我們社會保險是穩增長、促發展、惠民生這個作用,努力為加快建設綠色發展示范市建設,夯實我們社會保障的支撐。

主持人:非常感謝張局長今天來給我們大家解答了這么多我們心中的疑問,也希望我們的這個社會保障這張網能夠織得更密、更牢、更好地改善和保障民生。謝謝您。

主持人:保障和改善民生、加強社會保障體系建設直接跟咱們老百姓的切身利益可以說是息息相關,那我們也希望隨著全民參保計劃的實施,我們雅安的社會保障覆蓋面能夠更廣、受益人口更多,當然,也希望咱們廣大市民都提高參保意識,積極參與到全民參保計劃中。好,您可以通過雅安市人民政府網站、或者是關注視雅安微信公眾號、以及下載安裝無線雅安APP隨時隨地收看雅安政務訪談的直播和回看。

好了感謝您收看本期節目,我們下期再見。

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